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李立国:民政工作要敢于“放权” 善用社会力量

发布时间:2010年12月29日 10:45 | 进入复兴论坛 | 来源:人民网

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  人民网北京12月27日电 2011年全国民政工作会议今天在京召开。民政部党组书记、部长李立国作重要讲话。李立国说,民政工作不能自我孤立,如果用静止眼光看待民政工作,小“富”即安,固步自封,不仅会导致事业停滞落后,还会被历史淘汰。有些机关和干部把什么权力都抓在手里,什么事情都搂在怀里,自己做不过来,又不肯放权、放手让社会力量做,结果是什么都做不了、做不好。

  李立国说,“十一五”时期是民政工作取得巨大成就的五年,我们建设了一大批项目、办成了不少大事、解决了许多难题,基本民生保障水平持续提高,相关社会管理创新发展,社会服务能力不断增强,更多城乡居民享受到与经济社会发展相适应的民政公共服务。

  李立国指出,2011年是“十二五”开局之年,民政部门要深入贯彻党的十七届五中全会精神,坚持科学发展主题,以改善基本民生、创新社会管理和发展公共服务为目标,创造性地落实好《2011年民政工作要点》明确的13项任务。到“十二五”末,数量适当、分布合理、功能健全、便利群众的民政公共服务网络基本形成,有效保障困难群众基本生活的救灾救助体系基本健全,与经济社会发展相适应的优抚工作和新型安置制度平稳运行,适度普惠的社会福利事业蓬勃发展,城乡和谐社区大量涌现,社会组织健康发展、作用增强,与城镇化相适应的区划地名工作稳步推进,社会事务管理服务水平显著提升,专业社会工作基本普及。

  要树立科学的思维方式。科学的思维方式就是唯物辩证法,要坚持用全面的、联系的、发展的观点认识问题,谋划、运筹工作。民政工作是党和政府全局工作的组成部分,只有议大事、懂全局,才能管好本行。如果自我孤立,仅凭一厢情愿,万事不求人,不仅无人支持,也是无所作为的。任何事情都是发展的,民政工作不断面临人民群众的新需求、社会管理的新课题和推进事业发展的新机遇、新挑战,要与时俱进,以发展眼光、创新思维和进取精神,推动民政工作适应形势变化、符合发展趋势、体现群众要求。如果用静止眼光看待民政工作,小“富”即安,固步自封,不仅会导致事业停滞落后,还会被历史淘汰。

  李立国要求,破解难题、创新发展做法。要尊重群众首创精神,善于靠总结经验来进行制度建设,好政策、好机制不是凭空想象的,不是主观设计的,而是总结成功经验上升的。要注重借助社会力量。民政工作是政府行政工作,权力、资源、能量有限,既要依法行政,把有限的资源和能量用好,又要注意动员社会力量,扩大可用资源和能量。中央和省级行政层面履行职责的主要形式是制定政策、安排资金、推广经验、监督检查,要加快转变职能,把等级评定、资质认定、工作评估、技术培训、标准研制等具体事务,转移给相关社会组织去做,实现行政职能和社会力量作用的有效结合与良性互动。有些机关和干部把什么权力都抓在手里,什么事情都搂在怀里,自己做不过来,又不肯放权、放手让社会力量做,结果是什么都做不了、做不好。还有些机关和干部,只会坐等上面分配资源,只热衷于行使权力、使用既有资源,不肯去协调有关部门,不会动员社会力量,局面打不开,事情做不大。

  李立国表示,要改变这些孤立型、封闭式的落后工作方式,不断拓宽社会参与的途径,通过社会福利服务社会化、福利彩票发行、慈善捐赠、城乡社区建设、社会组织建设和社会工作人才队伍建设,日益扩大民政公共服务的资源和能量;推行政府购买服务、资金补贴等制度,制定和落实优惠政策,鼓励社会力量通过独资、参股、合作、租赁、购并等方式参与发展民政公共服务,形成有序竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务供给格局。

  在民政公共产品提供上,如养老服务、社区服务、救灾物资生产、退役士兵职业技能培训、地名标志服务等,可以利用多种所有制形式的市场主体,满足多层次、个性化的需求,提升民政公共产品供给效率。在民政资源分配上,如设施建设设备购置、新建机构的运营、服务项目的外包、存量设施的改制、政策性补助资金的投放、制度建设先行先试的选择,以及政策创制课题、科技项目研究、标准研制等事项,都可以采用公开招投标形式,实行公平竞争、择优选用,让资源流向最能创造价值或社会效益最高的地方。在民政自身发展上,要适当引入市场手段和竞争机制来增强活力,通过推行聘用制、绩效工资制深化事业单位改革;通过竞争上岗、绩效考核和政务公开,完善人事激励机制,推动勤政廉政建设。

  李立国指出,要熟练使用现代工作手段。我们处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的社会环境,干部队伍已普遍知识化,要尽量摒弃“小而全”、事事靠自己的传统意识和落后手段,善于利用现有社会条件来运筹工作;要尽快减少人工手段和封闭作业,善于运用科技手段进行开放式工作;尤其要善于运用法制化、信息化、标准化手段,推动民政工作向现代转型,推进民政工作精确管理、提升效能。

  最后李立国强调,要做好两节期间困难群众生活安排和民政系统安全防范工作。各级民政部门要按照党中央、国务院的要求和本级党委、政府的部署,深入到受灾地区、贫困地区和困难群众中,检查督促各项政策和救助资金的落实,妥善安排城乡低保对象、农村五保对象、城市孤老孤儿等困难群众的基本生活,重点解决好玉树地震灾区、舟曲山洪泥石流灾区和其他受灾地区群众的吃饭、穿衣、居住和过冬取暖等问题。精心组织好对老红军、老复员军人、伤残军人、军烈属等重点优抚对象的慰问工作。深入走访敬老院、光荣院、福利院、优抚医院、殡仪馆、救助管理站等民政服务单位,帮助他们解决实际困难,特别要指导这些单位做好安全工作,排除安全隐患,严密防范各类安全事故。要切实做好信访工作,继续深入排查化解矛盾,解决好群众反映强烈的突出问题。