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让学前教育真正回归公益性

发布时间:2012年10月08日 14:48 | 进入复兴论坛 | 来源:中国青年报 | 手机看视频


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  在上世纪90年代以前,幼儿园几乎都是公办的、集体的,之后随着政府部门和企事业单位后勤社会化改革,很多单位的幼儿园纷纷被剥离出来又纷纷关闭,民办幼儿园占据了半壁江山,在有些区域几乎是“一统天下”。

  公办幼儿园本就不多,公办的“名园”就更少。孩子还没出生就去排队已不新鲜,开学前报名排队几天几夜也不足为奇。尽管很多公办园收取的保教费和伙食费低于高价的民办幼儿园,但加上缴纳的高昂赞助费,费用也并不低。更有甚者,交钱也进不去。公办园的公益性根本无从体现。

  “现在公办园中的一级一类园,谁在进?都是权贵子女;那些高收费的民办园,谁在进?肯定是有钱人。剩下的‘黑园'、‘差园',只能是弱势群体、低收入者、外来务工子弟甚至中等收入群体的子女来‘享受'。”这是北京政协教科文卫体委员会特邀委员、北京一中原校长王晋堂生前说过的一段话。

  随着经济的发展,国家对学前教育的重视与日俱增,学前教育的公益性和普惠性也得到空前的重视。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出要“加大政府投入”、“大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园”。目前各地政府都纷纷表示将加大投入,兴建若干公办园,这对幼儿和家长来说无疑是天大的福音。但前提是这些公办园真正体现了幼儿教育的公益性和普惠性。近年来,一些公办园也办了不少分园,但不过是打着公办园名号的不折不扣的私立幼儿园。

  此外,在什么地方修建公办园、修建多大规模的幼儿园更是有关部门要审慎考量的问题。重庆市教委主任周旭在接受某网站在线访谈时说:“我们将严格按照‘集约资源、节约成本'的原则,严格规范幼儿园建设规划编制工作,科学布局幼儿园校点,认真测算校点规模,防止因大量新建幼儿园造成教育资源闲置浪费或产生新的教育债务……”

  在不同的区域对幼儿园的规模也应该区别对待,不应一味求大,不能忘记村小合并之痛。比如在农村地区,因为居住分散,为方便幼儿入园,幼儿园应该结合当地经济状况,因地制宜,以小型为主。

  有对学前教育有着深刻研究的一位人士认为,“国十条”颁布后,一些地方政府在政策文本中不断地宣称要使公办园的比例占50%乃至更高的比重,使新建、改建、扩建的幼儿园、农村乡镇中心园都转变成公办园,这种政策使今后10年幼儿园的增量部分主要被公办园占有。

  任何社会都存在着收入水平、入园取向、价值追求异于大众的社会阶层,参差多态才是社会应有的状态。与一般民办园不同,高档民办园通常设置在高档小区内部,有着专属的服务对象,有时根本无需到社区外去寻找生源。但这部分毕竟是少数。民办园是面向市场求生存,市场原则强调的是公开竞争、适者生存。而对于地方政府而言,政府的首要职能是保底与普惠,建立起惠及大众的公共服务体系。

  但当下所倡导的“政府主导”,并不意味着学前教育的再次国有化,更不意味着消灭民办园。“政府主导,社会参与,公办民办并举”的办园体制的设计,既强调了政府的责任,又给民办教育以适宜的发展机遇和发展空间。把幼儿园完全公办化,既不符合民众对学前教育多样化的需求,也可能会造成新的体制性弊端。地方政府在加大政府投入力度的同时,也可从规范、扶持现有民办园的角度来着手进行,通过政府购买服务的方式使民办园的办学优势、服务优势得以延续,使绝大多数民办园能通过政府的政策扶持和引导,变得质优价廉,从而为百姓提供普惠性服务,实现学前教育的社会公益性价值。

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