《中华人民共和国献血法》释义

《中华人民共和国献血法》释义

第一条 为保证医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，发扬人道主义精神，促进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本法。

【释义】本条是关于献血法立法目的的规定。

本法的立法目的主要表现在以下三个方面:

（一）保证医疗临床用血需要和安全

血液具有重要的生理意义，医疗临床用血在临床治疗，在战备中都起着重要作用。现阶段人造血液不能广泛应用，且价格昂贵，还不能取代血液，因此，医疗临床用血只能靠公民献血来解决。据不完全统计，１９９５年我国医疗临床用血量约８００吨，年供血约４００万人次。而且，临床用血以每年７－１０％的速度递增。由于传统观念的影响，而且又缺乏法律的推动，我国开展无偿献血虽经努力，但远远满足不了实际需要，医疗临床用血大部分来自有偿的供血或卖血，血源不足，医疗临床用血不能充分保证。而且，由于个体供血者的血液质量不高，容易引起经血液途径传播疾病的蔓延，影响医疗临床用血的安全。据一些地方的调查：职业卖血者的血液中乙型肝炎表面抗原检测阳性率高达 ３０－９０％，丙型肝炎抗体检测阳性率为8-13%，流动职业卖血者中丙型肝炎抗体检测阳性率高达 ４０％以上。因此，以乙肝、丙肝、艾滋病等为主的经血液途径传播的疾病威胁用血者的安全。所以，通过立法确立无偿献血制度，促进无偿献血事业的发展，保证医疗临床用血的需要和安全，是我国血液事业的当务之急。

（二）保障献血者和用血者的身体健康

输血是现代医疗的重要手段，是人类认识自己、征服伤病的伟大发现，它在临床医学领域中有着拯救生命、治疗疾病的重要作用。但是，血液是一种复杂的维持生命的物质，血液在采集、储存、使用过程中，必须确保质量，避免污染，防止经血液传播疾病。虽然为保障输血安全，我国对血液的采集、检验、监控、储存和运输都有着严格的规定，但是，根据现在的检测手段，漏检现象很难避免，一些经血液途径传播的疾病时有发生。近两年来，我国经血液途径传播疾病的形势较为严重，据统计：到１９９７年９月底，我国艾滋病病毒感染总数已上升到８２２７例，其中经血液途径感染的近１４４０例。因此，保证血液质量是保证输血安全，保障用血者身体健康的前提。但是，由于我国的无偿献血制度还没有建立起来，医疗临床用血还有相当一部分靠个体供血，一些个体供血者在经济利益的驱动下，频繁供血，造成血液质量下降。北京市红十字会血液中心曾作过抽样调查，正常男性的血细胞和血浆的比例为４０－５０％，个体卖血者的不足 ３５％，血液质量有明显差异。同时，有的不法分子组织卖血队伍甚至强迫他人卖血，从中牟取暴利。有的医疗机构擅自自采自供，甚至不顾供血者的健康，允许供血者违章重复登记。频繁抽血，严重破坏了血液工作的管理，影响了供血者的身体健康，也为血源性疾病的传播提供了温床。因此，只有依法实行公民无偿献血制度，禁止血液买卖，才是杜绝经血液途径传播疾病的隐患，保证医疗临床用血安全的根本途径。为了确保血液质量，保证献血者和用血者的身体健康，本法对输血工作的各个环节规定了严格的管理措施。

（三）促进社会主义物质文明和精神文明建设

实行无偿献血，不仅能保障医疗临床用血的需要，保证输血安全，达到治病救人的目的，它还是一种“我为人人，人人为我”的社会共济行为，是一种无私的奉献，是人道主义精神的重要体现。献血事业的发展程度，是社会文明程度的标志之一。当前，世界很多国家已经做到临床用血全部来自无偿献血。我国的无偿献血工作还很落后，１９９２年在菲律宾首都马尼拉召开的西太平洋地区输血工作会议上，与会的１７个国家和地区中，只有中国、老挝、越南和菲律宾4国仍保留有偿献血现象，而且在这４个国家中，我国还排在后边。这与我们建设高度文明的社会主义国家的方针很不相称。根据邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，我们建设社会主义国家，不仅要有高度的物质文明，还要有高度的精神文明。实行无偿献血，有助于弘扬中华民族团结、友爱、互助的传统美德，是建设社会主义精神文明的具体表现。因此，献血法规定实行无偿献血制度，也是促进精神文明建设的一项具体措施，每个公民都应当积极参与。

第二条 国家实行无偿献血制度。

国家提倡１８周岁至５５周岁的健康公民自愿献血。

【释义】本条是关于确立无偿献血制度和无偿献血主体的规定。

（一）关于无偿献血制度

多年来，我国存在着三种献血形式：个体供血、义务献血、无偿献血。

个体供血，是公民向采供血机构提供自身血液而获取一定报酬的行为。在一个相当长的时期，我国的医疗临床用协主要靠个体供血支撑。由于个体供血受经济利益驱使，供血人员大量频繁抽血，血液质量不断下降，有的不法分子非法组织卖血队伍，到处流窜，互争地盘，各霸一方，从中盘剥渔利，严重干扰了献血管理工作；加上有的采供血机构检测手段落后，一些传染性疾病无法查出，由血液传播的疾病时有发生。

义务献血。１９７８年国务院批转卫生部《关于加强输血工作的请示报告》后，各省、自治区、直辖市相继开展了公民义务献血活动。义务献血是通过政府献血领导小组或献血委员会向机关、企事业单位分配献血指标，下达献血任务，献血后给予献血者一定营养补助费的献血制度。从实行公民义务献血制度以来，我国的输血事业有了长足的发展，目前，我国已有十多个省、市通过地方立法确立了义务献血制度。全国公民义务献血的比例，由１９８８年的２１． ５％上升到 １９９２年的 ４５． ４％，个体供血由 ７８． ５％下降到５４． ６％。据统计，上海、北京公民义务献血已分别达到医疗临床用血的 ７０％和 ５５ ％。义务献血对保障医疗临床用血起到重要作用。但是，义务献血制度是我国当时的计划经济在输血工作中的反映，在这种制度下献血者是为了完成单位任务，被动地献血、没有充分调动献血者的积极性。单位为了完成献血指标，以高额补贴或长休假等形式予以刺激，有的单位完不成献血指标，出钱雇请个体供血者临时冒名顶替完成指标，从而形成变相卖血，扭曲了义务献血制度。

无偿献血是指公民向血站自愿、无报酬地提供自身血液的行为。无偿献血是国际红十字会和世界卫生组织从本世纪３０年代建议和提倡的。经过几十年的不懈努力，世界上很多国家都从过去的有偿献血，逐步向无偿献血过渡，最终实现了公民无偿献血。如德国、日本、瑞士、美国、加拿大、澳大利亚等国家都先后全部或基本上实现了公民无偿献血。１９８４年，卫生部和中国红十字会总会在全国倡导无偿献血，深圳市、海南省已率先通过地方立法确立了无偿献血制度。经过大力宣传，１９９６年深圳市无偿献血已达到医疗临床用血的４２％。无偿献血是体现社会文明进步的一项制度。但是，由于观念的影响，无偿献血的良好氛围在我国还没有普遍形成，医疗临床用血还主要靠个体供血和义务献血。国家通过立法确立无偿献血制度，推动我国无偿献血工作的开展，是十分必要的。在立法调研中，有的人认为根据我国目前的经济水平、公民的文化素质，在全国范围内实行无偿献血，缺乏必要的物质基础和思想基础，搞不好会出现“血荒”。但是大部分人认为，无偿献血是一个必然趋势，是我国血液事业发展的总方向。我国无偿献血工作开展已有十多年，群众对献血工作有一定的认识，通过立法规范献血活动，保障献血者的合法权益，使无偿献血工作走上法制化的轨道，对促进无偿献血工作十分重要。只要有各级政府和社会各界的大力宣传，无偿献血工作必将作为一项制度在我国开展起来。