民政部部长李立国曾志摄影

民政部副部长姜力曾志摄影

民政部副部长窦玉沛曾志摄影

　　中国网3月8日讯，今天下午，十一届全国人大四次会议新闻中心召开记者会。民政部部长李立国、副部长姜力、窦玉沛围绕“困难群众生活救助和养老服务体系建设”主题回答记者提问。中国网进行了现场直播。

　　发布会上，民政部部长李立国表示，民政工作的基本职能是保障基本民生，发展基层民主和社会自治，提供专项社会服务和支持国防军队建设。

　　李立国介绍，截至2010年底，全国共保障城乡低保对象7539.5万人，农村五保对象554.8万人，城乡6648.5万人次得到了医疗参保参合资助和直接医疗救助。

　　16个省份建立了临时救助制度，各地为城乡低保对象和五保供养对象等困难群体发放了物价临时补贴。贯彻实施自然灾害救助条例，全年下拨救灾资金113.44亿元，救助受灾群众9000多万人次，紧急转移安置1858.4万人次，帮助重建倒塌民房58.5万户。

　　建立完善孤儿保障制度，中央财政安排孤儿基本生活费专项补助资金25亿元，社会养老服务体系建设试点从5个省份扩大到12个，有7个省份建立了高龄老人补贴制度。

　　福利彩票年发行量达到968亿元，可筹集福彩公益金297.08亿元。加强了婚姻登记服务规范化管理，加强了城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作，深化殡葬改革，推动一些地方制定了惠民殡葬政策。民政公共服务设施建设等工作都有了新进展。

　　李立国表示，2011年，要进一步提高基本民生保障水平，加强和创新相关社会管理与社会服务，提高救灾应急水平，健全社会救助制度，发展社会养老服务，落实孤儿保障政策，改善优抚对象待遇，深化退役士兵安置改革，加强烈士褒扬工作，深化城乡基层民主，统筹城乡社区建设，改进社会组织登记管理工作，提高地名管理、婚姻登记、殡葬管理、收养管理、流浪乞讨人员救助管理工作水平，加强专业社会工作人才和志愿者队伍建设，大力发展慈善事业，推进民政公共服务设施建设。

　　五部门联合发布文件保障困难群众基本生活

　　去年以来我国物价总体水平上涨速度比较快，对百姓生活，尤其是困难群众的生活影响很大，对此，李立国表示，民政部会同有关部门先后两次采取了发放临时价格补贴的措施。

　　为了在物价变动形势下更好地保障困难群众的基本生活，前几天由发改委牵头，民政部、财政部等五部门联合下发了一个文件，制定了困难群众生活保障和补助水平同物价波动挂钩的联动机制。按照“短期波动发放补贴，持续上涨调整标准”的原则来建立困难群众生活保障与物价波动挂钩的联动机制。这个文件将在全国各地得到普遍的贯彻落实。

　　授权深圳基金会登记试点 "壹基金"得以落户

　　关于“壹基金”落户深圳，李立国说，民政部作为社会组织的登记管理机关，一向是认真贯彻党和国家制定的对社会组织培育发展与监督管理并重方针。所以我们对“壹基金”的登记和作用发挥问题，既是一向关注的，也是认真研究的，还是给予了支持的。

　　如同媒体界和社会各界已经了解的，“壹基金”最初是在红十字基金会作为一个分支机构来开展活动的，2008年他们就在上海民政部门登记注册了非公募的基金会，去年11月份又在深圳登记成立了公募基金会。此前这些过程，显而易见，民政部门都是给予了大力支持的。

　　这次能在深圳登记注册和更好地依法开展活动，也是民政部对深圳民政局给予了基金会登记试点的有关授权。前年7月份，民政部和深圳市政府签署了《推进深圳民政事业综合配套改革合作协议》，其中不仅支持深圳市民政部门对工商经济类、社会福利类、公益慈善类的社会组织可以直接登记，而且还明确授权深圳市民政部门可以对基金会和跨省区的行业协会、商会进行登记管理的试点。

　　"明天计划"已为3万多孤残儿童进行手术治疗

　　李立国表示，在党中央、国务院高度重视和支持下，民政部会同有关部门从2003年开始建立农村医疗救助制度，2005年开始建立城市医疗救助制度，分别在2006年覆盖所有农村，在2008年覆盖所有城市。

　　中央财政和地方财政不断加大医疗救助的投入，在投入资金数量上中央财政已经由2003年的3亿元增加到了2010年的109亿元，同时地方财政也在不断加大医疗救助的投入，因此去年医疗救助的支出总额达到了152亿元，医疗救助去年已经是救助了6000多万人次，其中资助参加新农村合作医疗和城市居民基本医疗保险5000多万人次，直接实施医疗救助1000多万人次。

　　民政部从2004年开始，就制定和实施了残疾孤儿手术康复“明天计划”，为收养在儿童福利机构中的孤残儿童进行手术治疗，已经完成了3万多例，并且民政部还同李嘉诚基金会合作，同其他一些社会力量合作，开展了治疗疝气、唇腭裂等疾病的行动，均取得了较好的社会效果。

　　增加流浪儿童救助站 "十二五"将推广至人口大县

　　民政部副部长窦玉沛表示，流浪儿童是一个十分复杂的社会现象，根据温总理的批示，我们最近抓紧进行了调查研究，对流浪儿童上街流浪的情况形成的原因进行了深入的分析，这里面主要是家庭贫困的原因，也有家庭变动产生的父母离婚或者父母判刑或者隔代家庭，同时也有一些教育方面的原因即一些家长望子成龙，孩子的压力过大，出现逃学的问题，也有一些孩子学习不好，受到了歧视，产生了出走的问题，还有一些社会的原因，一些不法分子拐卖、胁迫、利用孩子来流浪乞讨或者从事犯罪活动，

　　窦玉沛说，对于这些问题我们现在正在研究具体的措施，还要和有关部门协商，这个问题共涉及到19个部门，要和有关部门共同商量。

　　窦玉沛透露现在初步方案有几个方面：第一，要源头治理。要依靠基层政府，乡镇、街道政府、村民委员会、居民委员会从源头上做好工作，特别是要加强社会保障、社会救助，保障他们的基本生活。

　　第二，要分类施策。对于利用、胁迫、拐卖甚至残害儿童从事流浪乞讨，或者犯罪活动的，民政部门将配合公安部门进一步加大打击力度。

　　第三，要完善设施。我们现在在全国已经有1400多个救助站，同时，我们在“十一五”期间就建了310多所流浪儿童救助中心，下一步我们在“十二五”期间要在一些人口大县和一些流浪儿童比较集中的地方，在县一级再建设一批流浪儿童救助中心。

　　第四，要完善法规。第五，要动员社会参与。在社会参与方面我们已经进行了很多有益的探索，像北京市发动社区发现和劝导、护送他们到救助站；也恳请广大的公众能够参与进来，或者有些依法登记的组织参与进来，至少对于发现一些犯罪分子利用胁迫孩子乞讨或者犯罪的向公安部门进行报警，发现生活无着的向民政部门提供救助方面的信息，或者直接参与护送、劝导他们到救助站。

　　制定"十二五"养老社会服务体系建设专项规划

　　养老社会服务的问题，窦玉沛表示，在“十二五”期间将进一步加大力度，现在我们提出来要建立一个养老社会服务体系，这个体系的主要内容就是以居家为基础，以社区为依托，以养老机构为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，形成“政府主导、社会参与、全民关怀”的服务体系。为了使这个服务体系能够落到实处，在这次人代会通过的“十二五”规划中提出了明确的要求，并且民政部会同国家发改委已经制定了“十二五”期间养老社会服务体系建设的专项规划，不久将由国务院发布实施。

　　根据规划，将从几个方面做出努力：第一，加强居家养老服务。积极推进居家养老服务，积极地鼓励社会团体和企业从事居家养老方面的服务，同时我们也在推进利用互联网的资源建立养老服务的热线、养老服务的求助系统和救援系统。建立一个“没有围墙的养老院”。

　　第二，加大社区养老服务的设施建设，一是社区的日间照料，二是社区的上门服务，三是加强机构建设。在机构建设方面，我们要在“十二五”期间建设一批供养型、颐养型、护理型和临终关怀型的一批养老机构，按照“十二五”规划提出来的目标，养老床位将达到千分之三十。

　　为了实现这个一目标，一是政府要加大投入，另一方面我们要动员社会力量来投入，国家已经制订了一系列在规划用地、用水、用气、税收等方面的优惠政策，我们将进一步完善，同时我们也欢迎境外，包括港澳台地区企业和社会团体来投资建设养老服务事业。

　　善款去向不透明有阻慈善事业的发展

　　就慈善事业发展的问题，窦玉沛表示，现代慈善在中国的发展还处于一个起步的阶段，近年来，汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等特大的自然灾害，激发了公众和海外华侨华人和国际组织友人捐赠的热情，也极大地推动了慈善事业的发展。但是我们确实还存在着一些问题，下一步主要想从几个方面来努力：

　　第一，完善立法。民政部从2006年就开始着手草拟《慈善事业法》，2008年已经把《慈善法》的议案报到了国务院，但是现在对慈善领域的一些问题，各方面的认识不一样，包括专家、学者，现在这个法还没有出台，但是可喜的是我们地方立法现在走在了前面，去年江苏省率先公布了地方慈善条例，紧接着是湖南，现在几个省市的慈善条例已经基本成形。

　　第二，要大力弘扬慈善的理念，宣传慈善的文化，营造慈善的氛围，让慈善成为越来越多人的自觉行动或者生活方式，成为一种社会的时尚。

　　第三，要培育发展慈善组织。

　　第四，要进一步解决的问题是如何提高慈善组织的公信力、透明度。

　　窦玉沛同时表示，现在我们社会上的爱心很多，但是大家都把钱捐出来，这些钱用在什么地方透明度不够，这样也伤害了一些慈善捐赠者的热情，也引发了一些质疑，这对推动慈善事业的发展是不利的。最近我们正在起草关于慈善捐赠透明的指引办法，进一步对慈善组织和慈善行为进行规范，积极引导推动慈善的公开、透明。

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