20多家民间组织在北京直接登记 将突破双重管理

4月2日，瓷娃娃关怀协会的办公室内，工作人员正在办公。新京报记者 韩萌 摄

　　3月29日，瓷娃娃关怀协会的新家，广安门外一处居民楼，第一次来了这么多人。其中有民政部部长李立国和其他民政部官员，还有北京市民政局的领导和工作人员。

　　北京市民政局现场办公，在写有“北京瓷娃娃罕见病关爱中心”的注册证书上盖章。

　　2008年5月，王奕鸥和黄如方共同发起创立瓷娃娃关怀协会。近三年里，他们在谋求“合法”身份时屡屡碰壁，也因此在接受捐赠或参与政府购买服务项目时遇阻。

　　天赐良机“瓷娃娃”

　　转机源于一场与民政部部长的隔空对话。

　　3月10日，民政部部长李立国参加“两会”期间央视一档访谈节目，节目现场连线中，王奕鸥和李立国共同探讨民间慈善组织的困境与发展。

　　身穿白色套装的王奕鸥向李立国道出苦衷——就在去年底，“瓷娃娃”因其工商注册身份，失去通过政府购买服务而获得资金支持的机会。

　　两年多来，瓷娃娃关怀协会共筹集到捐款200多万元，帮助了200多名脆骨病患者。但王奕鸥在直播中透露，瓷娃娃的资金50%是公众个人支持，另外则是企业和基金会的资助，资金来源并不稳定。

　　王奕鸥请求李立国：能否让在工商注册的民间组织，有更多的机会参与到政府购买服务的项目中，有一个稳定的资金来源。

　　李立国当即回答：奕鸥谈的两个问题，民政部门应该支持也可以支持。“成骨不全症患者自愿集合到一起，精神可嘉，而且开展活动，显示出相当的组织动员能力和管理水平，且现在依托在民政部登记的中国社会福利教育基金会下面，(在‘瓷娃娃’注册上)我们是应该帮助的。”

　　在资金上，李立国说，民政部门可从两方面逐步帮助，一方面是动员社会力量，有专门项目的慈善爱心机构增加爱心捐赠投入。另外，在发展大病和罕见病的医疗救助上，争取制度化。

　　3月29日，瓷娃娃关怀协会的新家，民政部部长李立国一行亲临考察。北京市民政局现场在写有“北京瓷娃娃罕见病关爱中心”的注册证书上盖章。

　　同一天，北京市民政局官方网站公示显示，北京瓷娃娃罕见病关爱中心成立，登记为民办非企业单位。

　　“瓷娃娃”们的困境

　　“瓷娃娃”，是对成骨不全症(俗称脆骨病)患者的称呼，这是一种发病概率在万分之一到一万五千分之一的罕见病，他们像瓷娃娃一样，不小心摔一跤，甚至打个喷嚏，就可能造成骨折。

　　29岁的王奕鸥是名轻度脆骨病患者，身高只有120厘米，骨折过6次。

　　两年多来，“瓷娃娃”搬了7次家，“想搬，是因为想换个更大的环境，可以有更多病友过来，我们要开设康复服务。不想搬，是希望有一个固定的场所。”王奕鸥曾表达无奈。

　　学法律的王奕鸥一直希望谋求一个合法身份，但在现有管理体制下，他们需要先为协会找个挂靠部门接管，然后到民政部门注册。

　　很多民间组织将这一双重管理模式称为“两个婆婆”，对一个民间关爱组织来说，找齐“两个婆婆”非常难。

　　2008年5月，王奕鸥开始找挂靠单位的旅程。从市残联到各区残联，他们一个一个地问，但毫无结果。

　　“业务主管单位的批准文件”一直是申请筹备成立三类社会组织的必备文件之一。众多社会组织在民政部门的注册尝试，都在“寻找婆婆”的过程中夭折。

　　“瓷娃娃”只能走上另一条路。他们向工商局提出工商注册申请，成立文化中心，“我们总需要有一个合法身份，工商注册有好几种形式，其中成立文化中心的注册资金是最少的。”王奕鸥说。

　　到2009年8月，“瓷娃娃”在中国社会福利教育基金会名下正式设立“瓷娃娃罕见病关爱基金”，这也让“瓷娃娃”获得公募基金的机会。但并非所有民间组织都会像“瓷娃娃”一样幸运，据了解，多数只能选择工商注册的民间慈善组织，在申请资金支持时，会和大型基金会合作开展项目，大型基金会则负责项目监管和政治把关。

　　而这种工商注册的身份，让民间组织无法在税收上享受针对社会组织的优惠政策。

　　北京调整登记“门槛”

　　在民政部门登记注册的民间组织，包括社会团体、基金会和民办非企业单位三种形式。在北京，注册为“民非”的社会组织居多。

　　按规定，公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，可申请为民办非企业单位。

　　社团的登记“门槛”规定了会员数量下限和活动经费要求；基金会的“门槛”最低为非公募基金会，要求原始基金200万元。相比之下，“民非”的登记条件最为宽泛。

　　年初，北京市民政局发布消息称，今年，包括工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类等四大类社会组织，可直接到北京民政部门办理注册登记手续。

　　这也是近两年来，北京对于社会组织登记“门槛”力度最大的一次调整。

　　去年5月，北京市民政部门首次明确提出建立“一站式”登记服务工作机制，即在登记环节开辟“绿色通道”。

　　在此之前，去年2月的《中关村国家自主创新示范区条例(草案)》显示，中关村园区的社会组织设立可以直接向民政局登记，不再需要挂靠。这是北京首次明确社会组织“直接登记”的试点。

　　随后，东城区也提出，由政府授权东城区社会组织指导服务中心统一作为小型、中小型公益性社会组织的“娘家”，这些类型的社会组织无须自找“婆婆”，登记难度明显降低。

　　“瓷娃娃”正是通过“绿色通道”注册成为民办非企业单位。“截至目前，已有20余家社会组织，通过这种新办法完成了注册登记的过程。”北京市社会团体管理办公室相关负责人介绍。

　　“绿色通道”包括三项承诺：首问负责制、一次性告知登记许可事项和为当事人联系业务主管单位。

　　涉及民生的社会组织，如公益类、慈善类等被纳入服务范围，而且如果找不到业务主管单位，民政部门还可“兼职”主管单位。

　　“直接登记”被误读

　　北京这种“直接登记”的做法，在坊间多有误读。

　　“实际上双重管理的体制并没改变。”北京市社团办工作人员的语气颇有些无奈。

　　这名工作人员说，一些社会组织误以为今后不再需要主管部门，但按规定，社会组织仍需要对口业务主管单位的指导。

　　北京市社团办相关负责人证实，目前北京对于社会组织的“双重管理”并未真正破冰，但北京作出一些尝试，提高了社会组织完成注册登记的可能性和成功率。

　　该负责人说，一方面，由民政部门为社会组织“寻找婆婆”的难度肯定小于社会组织自行寻找；另外，对于一些慈善公益类型的社会组织，民政部门也可作为业务主管单位。

　　由民政部门寻找“婆婆”难度如何？对此，市社团办负责人未直接回答，表示“会通过协调方式解决”。

　　民间组织“入门”后，社会组织的业务活动，并非脱离政府指导。市民政局局长吴世民近日表示，今后社会组织的登记审批将按照“一口审批、分类管理、政府监督、扶持发展”的方针。他明确提出将“宽审批、严监管”。

　　此做法得到李立国肯定。

　　3月29日，在瓷娃娃办公室里，李立国说，目前北京市推进社会组织登记管理体制改革，在现行政策法规范围内，从民政部门支持慈善事业的角度，在作为公益慈善类等社会组织登记管理机关的同时，也作为其业务主管单位，予以登记注册，这种做法有利于培育扶持公益慈善类社会组织发展壮大，应在全国提倡和推广。

　　■ 政策展望

　　民非机构管理制度有望变革

　　公开报道称，截至2010年底，我国在民政部门登记的社会组织为44万个，未纳入登记的组织则数倍于已登记的数量。他们活跃在与经济建设、公共服务、社会治理、文化生活相关的极为广泛的领域里。

　　民政部民间组织管理局有关人士向本报透露，《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的修改稿已于去年底上报国务院法制办。

　　他透露，在《民办非企业单位登记管理暂行条例》修改稿中，对双重管理体制有所突破，比如学校、医院等按照现行法律规定，需要前置审批的民非单位就要前置审批，对于不需前置审批的民非机构，则进行直接登记。“这与‘挂靠单位’有本质不同”。但最终稿需由国务院公布。

　　另据《财经》报道，民政部提交的《基金会管理条例(修订草案送审稿)》也显示，民政部门可能成为唯一的登记管理机关，负责基金会的注册登记和日常监管。如无意外，新《条例》今年内即将颁布。