环保公益15年“零”诉讼 直戳立法软肋

　　新华网沈阳５月１５日专电（记者　范春生）辽宁省作为较早成立环保法庭的省份，原有一批环保审判机构，成立１５年却没审理过一起环保公益案件，环保法庭锐减且功能只是协助“执法”。专家指出，辽宁的尴尬暴露出环保公益立法上的不足，为保护更多人群的权益不受损害，亟待完善立法、堵住漏洞。

　　环境公共事件频发呼唤环保公益诉讼

　　去年以来我国发生多起环境公共事件，比较典型的包括紫金矿业污染事件、大连湾油污染事件。此外，日本福岛核电站泄漏事故，也再次敲响了环境公共事件的警钟。

　　在一连串环境公共事件的背后，如何在必要的行政处罚后施以法律手段，维护公共利益，一直是个难题。在这方面，建立使环保公益诉讼顺利运行的法律机制是必不可少的一个手段。辽宁作为老工业基地，曾因国企众多、环保问题突出，很早就成立了环保法庭，探索法院与环保行政部门合作，寻求解决环境执法遭遇困境时的司法助力，应对环保公益诉讼。

　　据辽宁省环境监察局副局长王力兴介绍，１９９６年沈阳市中级人民法院率先成立环保法庭，此后一段时期，沈阳下辖的县市区以及大连、丹东的法院也建立环保法庭。当时仅沈阳地区就有１个中院环保审判庭、多个环保法庭和环保巡回法庭，全省环保法庭的数量在全国一度位居前列。不过环保法庭自出现至今，未审理过一起环保公益诉讼案件。

　　记者采访获悉，当初在辽宁“遍地开花”的环保法庭，大多已被取消，现存的只有沈阳两家县区环保法庭。

　　环保法庭职能“转舵”揭开立法缺陷

　　辽宁环保法庭１５年间从无到有，曲折反复，本有受理环境公益诉讼的职能，在实践探索中却出现职能“转舵”，即审理环保公益案件的功能缺失，配合环保部门执法成为唯一的“职责”。

　　沈阳市东陵区环保法庭法官刘光厚向记者介绍，东陵环保法庭是２００２年成立的，主要职能是：环保局对违法行为实行处罚后，最后多半会走到强制执行阶段，对此环保法庭予以协调；对拒不接受环保机关行政处罚的单位或个人，由环保法庭在履行必要的手续后，予以强制执行，体现司法的威慑力。王力兴副局长也证实，环保法庭主要是配合环境执法，包括省环境监察局每年所立案处理的几十件环保案件，也需要环保法庭的配合。