广州的义务护工在帮助老人。资料图片

　　《决定》提出，通过一系列实实在在的措施培育壮大社会组织，提升服务社会能力，这给社会组织发展带来一连串利好消息：降低社会组织准入门槛、推行政府向社会组织购买公益服务项目、实施社会组织扶持发展专项计划、建立孵化基地……《决定》还提出加强社会工作人才队伍建设。对此，省民政厅厅长刘洪表示，加强社会工作人才队伍建设，核心是形成社工的专业化和职业化。

　　社会组织主管单位逐步调整为指导单位

　　目前，我省共有社会组织28509个，其中社会团体13058个、民办非企业单位15249个、基金会202个，比2005年增加8738个，年平均增长率为8.8%。社会组织的从业者达到35万人。

　　刘洪说，在降低社会组织准入门槛，简化登记办法方面，我省于2006年初已在全国率先对行业协会管理体制进行改革，把行业协会的业务主管单位改为业务指导单位，取消业务指导单位的前置性审批，推行行业协会民间化和自主性；近两年，进一步扩大社会组织管理体制改革范围，把异地商会、公益服务类社会组织和部分经济类社会组织的业务主管单位改为业务指导单位。下一步，我省将继续探索公益慈善类、社会服务类、工商经济类等社会组织直接申请登记制。加快去行政化进程，逐步将社会组织业务主管单位调整为业务指导单位。

　　在政府职能转移和购买社会组织服务方面，我省早就明确要求政府各部门将社会组织通过自律能够解决的3大类17项职能转移出去，同时明确了政府购买服务的具体办法。在上一轮政府机构改革中，我省明确交给社会组织或事业单位的职能130余项。在这些基础上，我省将继续推行政府向社会组织购买公益服务项目，编制社会组织名录及考核办法，给予资质优良、社会信誉好的社会组织承接公共服务优先权。鼓励有条件的市、县(市、区)政协设立新社会组织界别。

　　2015年初步建立现代社会组织体系

　　刘洪表示，“十二五”期间，我省社会组织发展的数量目标是每年以10%左右的幅度增长。到2015年，全省社会组织总量达到50000个，平均每万人拥有社会组织5个以上，初步形成发展有序、门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织格局。推行“社工+志愿者”模式，培育发展社区志愿者组织，“十二五”期末，全省注册志愿者占常住人口的10%以上。

　　“十二五”期间，每年参加评估的社会组织，达到3A以上的占80%以上；达到现代社会组织十个基本特征(即民间性、自治性、代表性、非营利性、服务性、公益性、自律性、公正性、创新性、开放性)的社会组织比例，2012年要达到20%左右，2015年要达到50%左右，初步建立现代社会组织体系。

　　扶持社会组织发展一项重要的举措是在省和地级以上市实施社会组织扶持发展专项计划，建立孵化基地。目前，广州、深圳、珠海已经设立了社会组织发展专项基金。广州市社会组织培育基地经过两年多的运作，已经吸纳19家社会组织进驻，其中2家草根公益组织经过培育后拿到合法“身份证”。深圳市社会组织孵化实验基地也已开业，社会组织孵化基地预计明年投入使用。

　　2015年全省专业社会工作者达5万人

　　近一两年来，我省民办社工服务机构数量激增，初步形成了一支专业社会工作人才队伍。据统计，目前全省共有民办社工机构130多家，吸纳从业社工3000多人，为超过700万人次提供各类社会服务。全省累计通过国家社会工作师以及助理社工师资格考试的达到6400多人，连续4年报考人数和通过人数在全国名列前茅。全省已有10多所高校开设社会工作本科专业，每年毕业学生近1000人。

　　就目前的情况而言，我省社工人才队伍仍不能算是实现了“专业化”和“职业化”。首先，社工人才流失率较高。我省广州、深圳、东莞等地虽然都明确规定了社工薪酬指导价，但比起同等条件的公务员或者事业单位人员要低，加之目前社工的职级晋升体系未明确，社工职业晋升路径不明晰，年轻的社工在繁重的工作压力和沉重的生活压力下容易丧失从事社会工作的热情和期望，选择考取公务员、当大学生村官、进事业单位、返回高校深造等，从而导致社工人才的流失。

　　其次，社工的职业认同感、归属感不强。专业社会工作虽然近年来通过试点得到了一定程度的推进，但是由于其实践范围还不广，无论是领导干部还是一般群众都对专业社会工作缺乏直观的了解和认识，对社工这一职业缺乏认同，造成社工机构在开展活动和争取社会资源时得不到有效支持。

　　刘洪说，下一步将积极制订我省中长期社工人才规划，建立健全相关制度，建立健全社工人才队伍的培养、评价、使用、激励及保障机制。其中，在专业化培养方面，探索建立高校学历教育、专业培训、知识普及有机结合的社会工作人才培养体系；加快社会工作人才培育基地和省、市、县(市、区)三级人才培训网络建设。到2015年，建立4个省级社会工作人才培育基地、50个社会工作专业重点实训基地。各地级以上市建立至少1个市级社会工作人才培育基地。

　　在社会工作人才职业化发展方面，积极拓展社会工作服务领域，在社会福利与救助、扶贫开发、就业服务、教育辅导、卫生服务、社区矫正等领域推进社会工作，重点在民政、司法、残联、共青团、妇联等领域先行先试。到2015年，全省专业社会工作者达到5万人，全省每万人中持证社工人数达到5人。我省还将设立“岭南社工节”，以此增强社工对职业的认同感。