破解农村环境信访举报难题

　　环境信访举报问题涉及环保工作和民众生活的方方面面。在经济社会转型时期，环境信访举报作为社会矛盾的一个排解渠道，是民意表达的重要方式。如今，基层农村环境信访工作面临着新的挑战，信访形势出现了一些新情况、新特点，呈现出上升化趋势。除了国家、省、市、县畅通投诉渠道带来的一信多投、一电多打重复信访外，农村地区发展到新阶段产生的矛盾、基层环境执法存在的“软肋”也成为农村环境信访亟待破解的难题。农村环境信访产生的原因主要有以下几方面:

　　一是镇村规划不合理。农村镇村工业多存在先建设、后规划、再规范的情况，厂民混杂或在农家院落建厂的现象比较普遍。污染企业实施关停或将居住点搬迁，需重新统筹规划和投入资金，更需要较长的实施过程，从而引发的环境问题层出不穷。

　　二是部分环境标准缺失。镇村工业企业量持续增加，废气、噪声引发的环境信访问题较多，目前废气监测存在滞后性及复杂性，监测数据与企业工况、气候条件密切相关，一旦企业采取应对措施或因天气变化，监测结果无法反映实际情况，给信访处理带来难度。

　　三是污染补偿不易到位。农村环境信访举报大多为权益诉求，涉及经济赔偿，调解裁决难度大。公众环境意识增强或双方对补偿内容存有歧异，都可能导致信访举报量迅速加大。一些环境事件的背后，往往掺有其他矛盾，而污染问题则成为“导火索”，处理起来非常复杂。

　　四是基层监管措施“软”。“五小”企业利用地广人稀、污染容易稀释、违法风险小等条件在农村偷偷生产。一些针对“五小”的环境信访即使查实属违法行为，但业主若不自觉履行，基层只能在行政处罚决定书下发后按程序申请法院强制执行，致使一些环境信访问题不能及时、彻底地解决。

　　环境信访本身具有“双刃剑”的属性。唯有切实畅通环境信访渠道，及时妥善地解决环境信访中反映的问题，创新举措，处理群众信访问题时切实做到不推、不拖、不等；坚持定期开展下访活动，主动摸排、发现各类信访问题，及时化解，防止“小事拖大、大事拖难”的被动情况；切实做到“四破四立”，才能逐渐把信访问题控制在基层、化解在基层、解决在萌芽状态。

　　一是破除“应付”的意识，树立“责任”的理念。做好信访工作，不是恻隐之心，而是政治责任；不是权宜之计，而是根本要求。实施和搭建听证平台，坚持公开、透明、公平、公正，置于群众和社会监督之下，既为当事人提供一个质询、辩论、协商和评议的机会，又为双方寻求最佳解决方案找到一条途径。

　　二是破除“畏难”的意识，树立“作为”的理念。民意似水，宜疏不宜堵。回避矛盾，矛盾就只会越积越深；逃避问题，问题只会越来越复杂。组织开展环境信访矛盾纠纷排查化解活动，对有越级上访、集体上访等苗头和倾向的要一案一档，及时疏导。涉及多部门职能交叉的环境信访，应建立部门联合协调处理机制。

　　三是破除“就事论事”的意识，树立“统筹兼顾”的理念。要“跳出信访抓信访”、“换个角度看信访”，综合施治，多管齐下，强化战略思维、树立科学态度、增强操作能力。进一步畅通信访投诉渠道，对群众反映强烈的突出环境信访问题，实行包案到局领导和科室负责人，局领导每人每月至少有一日接待群众来访，每人每月至少带案下访一次。对于个别棘手的环境信访问题，落实领导干部定期接访和带案下访制度。

　　四是破除“一阵风过”的意识，树立“一以贯之”的理念。信访工作不能时紧时松、浅尝辄止，贵在坚持，重在坚守，形成常态。对环境信访居高不下的企业，通过聘请和组建环保特约义务监督员队伍，获取第一手最真实的环保信息，既可以调动环境监督的积极性，又延伸了监管视线，有效地弥补了环境监察力量的不足，也有助于解决环境问题投诉与现场执法不及时之间的矛盾。