成立全国性志愿者协调机构是必然趋势

宋志强

　　■ 本报记者 吴燕辛

　　2011年3月底，中华志愿者协会成立大会将在京召开。中华志愿者协会是由中央文明办、教育部、卫生部、全国总工会、共青团中央、全国妇联和民政部七部门共同筹备成立的一家全国性的志愿者机构。机构成立后，我国志愿者的招募、注册、培训、奖励等都将有望统一管理，志愿者和志愿服务资源也将得到有效配置。

　　为了进一步了解中华志愿者协会成立始末，《公益时报》记者走访了民政部财务司原司长、中华志愿者协会筹备委员会秘书长宋志强。

　　《公益时报》：目前我国志愿者及志愿者组织发展如何?

　　宋志强：据不完全统计，我国大约有2/3以上的地市和区县以及2000多所高校成立了志愿者协会，全国已建立43万个社区志愿者组织、19万个志愿者服务站(服务中心、服务基地)。志愿者招募、注册、培训、管理和激励机制正在逐步完善。志愿者队伍规模不断扩大、类型更加多样，形成了由民政部门指导的社区志愿者、由共青团系统指导的青年志愿者和各类NGO志愿者三支队伍以及由不同党政部门或人民团体领导的各类志愿者。现常年开展活动的社区和青年志愿者达5000万人，其中注册的青年志愿者2946万人、社区志愿者600万人。我国志愿服务发展的巨大成就，为进一步推进志愿者队伍建设奠定了良好基础，也为引导、组织、协调和规范志愿者相关组织和志愿者行为提供了必要条件。

　　《公益时报》：您认为我国志愿者及志愿者组织发展面临哪些问题?

　　宋志强：当前，我国志愿者队伍建设和组织建设面临诸多困难与挑战，主要表现在：各地志愿服务发展不平衡，有的已制定法规或成立专门组织，有的还处于起步阶段;全国性志愿服务立法滞后，有关志愿者的权利义务不明确;志愿服务管理混乱，条块分割，缺乏协调;志愿服务项目运作管理不规范，短期行为多;志愿者队伍的招募、培训、管理等缺乏统一标准……正是存在以上诸多不合理因素，成立一个全国性的机构也是必然趋势。

　　《公益时报》：中华志愿者协会即将成立，将为我国开展志愿者工作带来怎样的变化?

　　宋志强：经初步拟定，3月底将在人民大会堂召开中华志愿者协会成立大会。志愿服务是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下推进精神文明建设的有力抓手。近年来，我国的志愿服务发展迅速、广受欢迎，成为社会主义精神文明建设的重要力量。在扶贫开发、助老扶幼、社区建设、环境保护、大型活动、抢险救灾和海外服务等方面发挥了突出作用。

　　中华志愿者协会是在党和国家的关心指导下，经民政部批准成立。协会是由志愿者以及支持、关注志愿事业的单位或组织自愿组成，按照章程开展活动的公益性、全国性社会团体组织。协会的宗旨是：团结、带领社会各界热心人士弘扬志愿精神、支持志愿服务、建设志愿者队伍，培育志愿者组织、塑造志愿文化，推进立法、构建志愿服务平台、疏通志愿服务渠道，加强、加速全国志愿事业发展，进一步促进社会团结和社会文明，为构建社会主义和谐社会做出贡献。

　　中华志愿者协会的成立是协助政府统筹开发和整合优化全国志愿服务资源，推动规范完善志愿服务体系，深入推进志愿服务活动，加强社会志愿服务体系建设，培育良好道德风尚的重要举措。

　　《公益时报》：中华志愿者协会将在哪些方面开展活动?

　　宋志强：协会将贯彻国家有关志愿服务法律法规和方针政策，宣传志愿者和志愿事业，提高社会公众认识;统筹开发和整合优化全国志愿服务资源，规范完善志愿服务体系;开展志愿者招募、注册、培训和督导工作，有效配置志愿者和志愿服务各类资源;开展相关表彰奖励活动;开展志愿者队伍建设管理和志愿服务政策理论研究;维护志愿服务组织和志愿者的合法权益，代表全国志愿服务组织和志愿者，处理相关公共关系事宜;开展志愿服务国内外交流，推进国际项目合作;协助有关部门推动志愿服务立法相关工作。

　　《公益时报》：当前，我国志愿服务事业发展较快，并呈现良好的发展态势，您对此是怎么看待的?

　　宋志强：一直以来，党和国家十分关心志愿服务事业，历任党和国家领导人都高度重视志愿服务。邓小平同志首倡义务植树并积极实践。江泽民同志亲自为志愿服务工作题词：“努力进行好这项事业，有利于在全社会树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风。希望你们在新的世纪里继续努力，发扬我国青年的光荣传统，不懈奋斗，不断创造，奋勇前进，为实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献。”胡锦涛同志多次对志愿者和志愿服务工作做出重要批示。在实施大学生志愿服务西部计划时他批示说：“实施大学生志愿服务西部计划，有利于开辟高校毕业生健康成长的新途径，有利于推动西部地区的经济社会发展。各级党委、政府和有关部门一定要从全局和战略的高度重视这项工作，总结成功经验，完善政策措施，健全工作机制，引导和鼓励更多的高校毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方去，磨练意志，增长才干，为实现全面建设小康社会的宏伟目标贡献自己的智慧和力量。”2006年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将支持志愿服务活动并实现制度化作为健全社会保障体系的重要内容。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。”党的十七届三中全会就推进农村志愿服务作了阐述。这些题词、批示以及决定等，充分表明党和国家对我国志愿服务事业的殷切关心与高度重视，也为志愿服务事业志愿者队伍建设提供了根本依据，指明了前进方向。