救助流浪儿童应全民携手 多举并行

　　2011年春节期间的微博"打拐",为兔年春节涂抹了一层人文的亮色，也掀起了民众对流浪乞讨儿童关注的高涨热情。100多个日夜过去了，我们看到了很多部门的行动，我们也看到了很多相应的政策，然而我们的热情是否降温了呢？怎能遗忘，怎能降温，全民携手，宝贝回家的路才更平坦。

　　■ 本报记者 张雪弢

　　志愿者第二次在山西太原发现炎炎和培培的时候，他们正在街上行乞。

　　这距离第一次志愿者送他们回家尚不足半月。

　　他们的家在山东菏泽，有一个每月领75元钱低保的奶奶和四个年幼的孩子。他们被送回家，又出来行乞，循环往复。

　　孩子是被亲大伯以"租"的形式出来乞讨的，作为回报大伯每月可以得到数百元至1000多元不等的回报。

　　炎炎和培培是先天性白内障，出来乞讨有博同情的资本，因为他们看起来是那么可怜，然而真正可怜的是他们连打瞌睡都不被允许，因为那样就看不出他们是瞎子，也就没有钱赚了。"不打瞌睡的方法就是用针扎，到处都是针眼儿。"说到这儿，宝贝回家志愿者协会理事长张宝艳哽咽了。

　　4月12日，在北京中民大厦"宝贝回家慈善基金"的办公室，记者采访了张宝艳。炎炎和培培的解救是从2010年3月开始的，时至记者采访时，孩子的眼病已经得到了治疗，志愿者们也常到他们家里送去温暖与帮助。

　　一件事足以折射，流浪乞讨儿童的救助问题还真不是说你想救助就能救助的，因为还有各种特殊情况的发生，我们必须清醒看到，流浪儿童救助面临着更多新情况、新问题。

　　流浪儿童救助和"打拐"不是一个问题

　　儿童乞讨现象及其背后的整个链条，其发生根源是底层的贫困，孩子来自贫困家庭。一些家庭租儿租女、卖儿卖女是迫于贫困与生计，炎炎与培培就来自这样的家庭，也因此才让他们循环往复于回归家庭和流浪乞讨之间。而这样的情况，就不是单纯打拐能够解决的了。

　　中国社会科学院柳华文副研究员认为，流浪儿童救助和打击拐买人口犯罪是两个不同的问题，要依法打击利用儿童或胁迫儿童乞讨的行为；对街面流浪儿童要区分不同情况，采取不同的救助措施。

　　尽管有关救助部门表示很想多救助一些流浪儿童，但是目前的救助管理工作是以自愿为原则，我国的救助原则已由强制性的收容遣送转变为关爱性的救助管理，自愿受助、无偿救助。

　　而流浪乞讨儿童救助工作涉及社会各方面，不是单个部门和一个规章就可以完成的，需要各有关职能部门的协调配合及社会各界的共同参与。现行的管理工作制度还不够完善，部门之间的协调也存在一些问题，俨然已经不是公安部门打拐，民政部门救助就可以解决的。

　　出台相应政策法规加大惩戒力度

　　专家表示，消除儿童流浪乞讨现象，当务之急是出台有针对性的法律法规，进一步完善未成年人法律保障体系，增强法律的严肃性和权威性，加大执法及惩戒力度。

　　据了解，我国目前还没有专门针对流浪儿童救助的法律、法规，流浪儿童救助保护工作的主要依据是《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》。这些法律法规对流浪未成年人救助保护未做具体明确规定。

　　甚至有建议说：干脆直接出台法律，禁止儿童乞讨，不就从根本上解决了吗？

　　中国社会科学院冯军研究员认为，现行的《未成年人保护法》对于禁止儿童乞讨有一定依据但不充分，同时还要确定禁止儿童乞讨是否符合儿童利益。

　　北京青少年法律援助与研究中心佟丽华律师认为，关键不在是否禁止儿童乞讨，而在于对乞讨、困境儿童建立短期救助制度、帮扶和指导制度、调查制度、司法干预制度、再安置制度，特别是有关部门要加强对街面流浪儿童背后问题的调查，区别不同情况进行处罚。

　　针对很多儿童由父母或亲人带出或租出乞讨，中华社会救助基金会秘书长时正新提出了自己的看法：这个问题涉及到流浪儿童监护权转移和监护人责任追究问题，应该追究侵害流浪儿童利益的监护人责任，但是现行的《未成年人保护法》等法律对于父母或监护人失职的处理问题没有明确规定，对父母携带子女乞讨的处罚措施，现行法律依据不足。

　　北京市律师协会杨晓林律师认为，要督促监护人履行监护责任，并建立完善具有可操作性的监护撤销制度。仅靠某一部门根本无法解决流浪儿童问题，需要在完善亲权监护、公权监护、监护监督制度和配套措施等方面进行全方位改进完善才能解决问题。

　　社会要关注也要参与对救助对象进行"心理援助"

　　流浪乞讨儿童因为特殊的成长经历，易形成心理畸变，出现敌视外界，缺乏诚信、爱心等不健康思想。因此心理救助尤为重要，如不及时对其进行心理救助，对其成长会产生不良影响。因此社会关注的同时，也可以加入到救助队伍中，帮助救助对象进行心理疏导和援助。

　　时正新表示，社会组织针对流浪儿童也可以做很多工作，在政府指导下可以做出相关配合，对流浪儿童有针对性的展开相关的关爱项目。在宁夏落成的首个"中华仁爱书屋"就是中华社会救助基金会的一个长期慈善项目，主要向留守、流浪、孤残儿童捐赠各类学习、文化用品，为他们提供良好的精神食粮。

　　利用司法手段来解决流浪乞讨儿童救助的问题，发挥的只是一方面作用。通常司法解决是一种"补救"的途径，而不是根本的解决办法，只有全社会的关注和参与，将家庭环境、教育环境、社会环境等各个方面联合起来发挥效力，才能更好地解决问题。