《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》（下称《规划》）近日发布，其中最受关注的，是有关“拥堵费”的条款。根据《规划》，“十二五”期间，北京将出台拥堵收费管理政策、配套措施，并重点建设交通拥堵收费管理系统、拥堵收费监测评价系统等。

　　随着中国社会汽车保有量的大幅增加，许多城市的交通遭遇到了严峻的挑战。日益拥堵的道路不仅影响了人们的生活质量，更严重损害了社会运行效率，给社会经济运行造成了极大的资源浪费。虽然北京、广州、上海等一些大城市已经采取了摇号、拍牌、尾号限行等各种治堵措施，但城市的道路拥堵状态依旧未得到有效地缓解。此次，北京将征收拥堵费、建设交通拥堵收费管理系统纳入“十二五”交通发展规划中，可谓是对城市拥堵的重拳出击。

　　应该承认的是，通过经济手段调节私人出行选择，在特定时段内对重拥堵地区征收拥堵费，对于缓解现在的交通压力，提高出行效率有一定的积极作用。新加坡、伦敦等大城市，对部分区域收取“拥堵费”、“排污费”等，确实也取得了一些成就。但就我国的现实来说，开征拥堵费，在限制私车权利、提高私车成本以减少拥堵的同时，也当注意几个前提，兼顾社会公平和效率的平衡。

　　一者，征收拥堵费不能只针对私车，而放任公车；只盯着私权，而放任公权。众所周知，目前国内的公车数量已经占了相当大的一部分，路上随处可见的特权车给道路无形中增加了很大压力。要治堵，就不能只限制私家车，而不控制公车的数量和使用。具体到征收拥堵费，也当处理好公车和私车之间的平衡。公车的消费是由纳税人来承担的，如果对公车征收拥堵费，难免会加重纳税人的负担。在这种情况下，如何做好公权和私权的平等，如何兼顾社会的公平是决策者必须回答的一个问题。

　　二者，必须加大公共交通体系的建设，提高公共交通的服务水平。眼下，国内大城市的公交线路网织得还不够密，存在坐车换乘不便，候车时间较长，高峰时段过于拥挤等问题。糟糕的乘车体验，让很多人宁愿堵在路上，也要想办法买车。要鼓励市民选择公共交通工具出行，除了降低公共交通出行的成本外，还应加大对公共交通工具的投入，扩大路网的密度，缩短候车的时间，同时开辟“公交”专线，提高公交的运行效率，如此才能提升公共交通的吸引力。

　　三者，必须以惠民为根本，对征收的费用做到取之于民，用之于民。北京正在研究制定的拥堵费征收方案中，特别强调要出台拥堵收费管理政策、配套措施，并重点建设交通拥堵收费管理系统、拥堵收费监测评价系统等，这体现了有关部门科学审慎的态度。从根本上来说，治理交通拥堵的目的是便民、惠民，衡量一项治理措施的好坏，应该以有利于市民方便快捷出行、且不增加大多数市民负担为标准。对征收而来的拥堵费，也应在保持公开透明的基础上，用于提升交通运输能力，完善交通服务，促进公共福祉。

　　此外，应在城市建设过城中做好城市规划。当下，造成城市拥堵的根本原因在于城市规划不合理，资源过度集中。只有将城市的交通发展规划和整个城市的发展规划结合在一起，整体规划调整好企业、医院、学校、政府机关等布局，才能从根本上有效地减少特定区域的交通压力。由城市规划不周全造成的交通拥堵是当前大城市必须反思的问题，也当是二、三线城市在发展过程中应该吸取的经验教训。

　　城市的交通规划和治理措施，无论是用行政方式调节，还是以经济手段平衡，都必须充分尊重民意，以惠及城市大多数公众的出行利益为根本。只有坚持这个根本，才能防止公共资源变成少数人享用的资源，才能最大程度的兼顾社会公平和效率。