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　　8月22日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定取消和调整314项部门行政审批项目，并批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。据悉，自2001年行政审批制度改革工作启动以来，这已是第六次消减行政审批项目，十年来共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。

　　层层审批、挨家盖章，是计划经济时代的一大特征，与建立完善市场经济的目标很不相称。行政审批过多过滥，本质上是由行政权力来决定资源配置和经济运行，其弊端十分明显：一是缺乏效率。严重限制个人和企业的经济自由，无法体现市场在配置资源上的优势；二是易滋生腐败。审批往往意味着收费，掌握审批权力的部门越多，自由裁量权越大，寻租的空间就越大。

　　但是，削减行政审批的意义远不止于此。它的本质是调整政府、市场和社会三者的关系，政府做好应该做的事，同时向市场和社会“放权”，这是当前政治经济体制改革的主要方向，也是社会体制改革的重要内容。这一调整是转变政府职能，完善社会主义市场经济的重要一步，是一场深刻的权力和社会变革。

　　然而，要掌握审批大权的部门自动放弃权力，并不容易。在经济增速放缓，地方财政吃紧的情况下，一些地方和部门的行政审批权力反而有扩张之势。因此，削减行政审批项目，关键要管住行政权力，明确政府部门的权力清单，不能做超出权力范围之外的事。而有些涉及到公共服务的事务，可以交给公民、法人或者其他组织参与决定，发挥市场的调节作用。此外，还要大力培育行业组织和中介机构，发挥社会组织的行业自律和自我管理职能。

　　取消和调整行政审批，并不等于政府放手不管。政府部门应从指挥具体的经济建设和投资项目中抽身，把主要精力应放在服务和监管上，比如在环保、安全生产、食品安全等领域，就不能完全交给市场，且也不是企业和社会组织能够独立承担的，在这些领域，政府监管反而需要加强。例如在食品安全领域，政府应自上而下保障《食品安全法》的实施，整合执法部门实行大部制管理下的食品安全监管体系，对于食品生产的全产业链进行没有死角的监管；又如在环保领域，政府应成为“先知先觉者”，培育、扶植环保组织并使其“硬”起来，令社会监督和政府监督相得益彰；再如在安全生产领域，政府应严令企业落实安全生产责任制，建立安全生产隐患排查治理信息平台，强化基层基础，完善事前、事中、事后一体化监管机制，用强有力的行政措施防范安全生产事故。这些加强的监管措施与取消和调整的行政审批项目一样意义重大，在一张一弛间，显示服务型政府的责任和管理智慧。

　　行政审批制度改革选在广东先行先试，盖因广东是我国市场经济发展比较充分的地区，也走在社会改革的前列。政府向社会和市场放权，在广东顺德、南海等地已经开始试行，效果明显。广东省方面提出的建立“小政府、大社会与好市场”的新广东模式，与削减政府审批的方向高度契合，很好体现了这项改革的前景和目标。希望广东的经验能够得到总结完善，尽快上升为统一安排，让市场和社会的力量，惠及全国更多地方。