社会工作迎来人才发展大机遇

■ 本报记者 陈江宏

　　1月18日，第二届中国社工年会在京隆重举行。与去年首届社工年会召开的时间相比，这次年会会期提前了近一个月，时值《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》颁布实施头一年的年初，颇具深意。

　　与之相呼应的是，一个月前召开的中国社会工作协会总干事工作会议上，“社工实务”转型被多次提及。而这次盛大召开的社工年会上，诸多一线社工实务人士获评“十大社工人物”及优秀社工，《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》颁布实施更成为2010年重大社工事件之一。

　　此次年会其规模之大、人数之多，远超上届，这无疑昭示着我国的社会工作已经进入一个新的历史发展时期，而造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，已成为当前社会工作发展的迫切需求。

　　制度建设8年探索

　　随着我国经济社会发展水平的提高，社会工作人才队伍逐步进入公众视野。特别是2003年全国人才工作会议以来，社会工作人才队伍建设取得显著成就，社会工作人才在社会福利、社会救助、减灾救灾、扶危帮困、社区建设、社区矫治、医患关系调整、特殊人群服务等领域广泛开展了“助人自助”的专业服务，在社会建设与管理中扮演了越来越重要的角色。

　　为探索适合国情的社会工作人才队伍建设经验，在2003年民政部试点基础上，2007年以来，全国170多个地区和260家单位开展了社会工作人才队伍建设试点，试点领域覆盖民政、医疗、司法、教育、青少年事务等领域。

　　人才培养是人才队伍建设的基础。2006年中央出台的《2006—2010年全国干部教育培训规划》，要求大力开展社会工作培训。民政部将社会工作培训纳入《民政事业发展第十一个五年规划》，5年来共培训12万人次。同时，国家大力发展社会工作专业教育，目前全国已有240多所高校开设社会工作本科专业，每年毕业学生1万多人。

　　此外，为落实社会工作者职业水平评价暂行规定，人力资源和社会保障部与民政部2008年成功举办首次全国社会工作者职业水平考试，两年来全国35677人取得职业水平证书(2010年5月数据)。2008年，人力资源和社会保障部与民政部联合发布了《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》，明确了岗位设置要求、工资待遇标准。

　　与此同时，2007年以来，中央组织部牵头，原人事部、教育部、民政部等14部门参加，共同开展了“社会工作人才队伍建设问题研究”，在摸清家底、预测未来的基础上，提出了关于加强社会工作人才队伍建设的初步意见。

　　2009年以来，《社会工作者继续教育办法》、《社会工作者职业水平证书登记办法》、《人口和计划生育队伍职业化建设“十一五”和2020年中长期规划》等相继印发。此后，北京、上海、深圳等多数试点地区出台了发展社会工作、推进社会工作人才队伍建设的意见及配套文件。

　　宁波海曙区出台了“1+6”文件，江西省万载县出台了“1+10”文件，北京、广东东莞、厦门湖里、包头青山、长沙天心、南昌青云谱等地也结合自身实际出台了社会工作人才队伍建设的综合性文件与配套政策。目前，自上至下、纵横贯连的社会工作人才队伍建设制度体系框架初步建立。

　　良好经验需要上升转化为正式制度才能发挥长效作用。2003年来，从中央到地方，各级党委政府纷纷出台相关政策，夯实社会工作人才队伍建设基础。这也为社工人才入选国家中长期发展规划纲要提供了理论和实践参考。

　　上升为国家战略

　　2010年6月，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，审议了《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，第一次将社会工作人才纳入党和国家人才发展大局，将社会工作人才与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才一起作为我国的六支主体人才队伍进行全面部署。作为社会主义和谐社会的核心价值观之一，社工成为整合社会资源、调动社会力量、协调社会关系、发现和解决社会问题、恢复社会功能、促进社会和谐发展的重要力量。

　　在此背景下，每年一届的“社工年会”已经成为新时代背景下中国社会工作发展的风向标。第二届社工年会召开正值《纲要》颁布实施的头一年，全面开展社工人才队伍建设和构建“专业化、职业化、行业化”基础上的大社工格局成为当前社会工作的主题。

　　中国社会工作协会会长徐瑞新此前接受《公益时报》记者专访时表示，这是我国第一个中长期人才发展纲要，是当前和今后一个时期全国人才工作的指导性文件，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措。《纲要》中把社工人才列为第六支重点建设人才队伍，这对于加快社会工作的专业化、职业化、行业化建设，构建现代社工大格局，具有重大的意义。

　　本届“中国社工年会”正是在这样一个大背景下召开。这是一场由全国社会工作系统联合举办、社会组织鼎立支持、广大从事社会工作、公益事业的爱心人士共同参与、媒体高度关注的中国社会工作领域的年度盛事。当天，到场的嘉宾中，为数众多的一线社工引发了诸多媒体追逐。

　　大社工格局成为社会工作主题

　　我们的社会工作，已远不止是一种民间的自发性非营利活动，而是一种现代的制度安排，是社会建设的重要组成部分。作为一门科学，社会工作的理论研究，有大量问题需要专家学者们去解决。比如现代社会工作如何体现社会主义的核心价值理念、社会服务与社会管理领域如何引入社会工作等等。徐瑞新说，中国社会工作协会作为社会工作领域的全国性组织，责无旁贷。中国社会工作协会作为全国性专业民间组织，在调解社会关系、促进社会公正、化解社会矛盾、推进社会进步等方面，应该有所作为。徐瑞新表示，中国社会工作协会新时期的历史使命，就是在推动实务社会工作、实践创新的同时，着重加强社会工作理论方面的研究探讨，大力开展社会工作领域的学术交流与合作。而在社会工作的实务创新上，特别是推动社会工作专业化、职业化进程中，社工协会也做了大量工作，最近还被民政部确定为社会工作人才队伍建设的试点单位。

　　“中国社工年会”作为现代社会工作发展的风向标，成为备受瞩目的年度盛事。徐瑞新告诉《公益时报》记者，“中国社工年会”以“传播社工理念，弘扬社工精神”为宗旨，系统盘点年度社会工作，致力于让社会更加了解和关注中国社会工作的发展，提升社会工作的影响力，是中国社会工作发展整体形象的展示。社会工作事业，关系着和谐社会建设的大局。全民的参与，特别是社会组织、社会力量的积极参与，更是和谐能否成功的基础保障。不管是在2008年北京奥运会，还是在2010年上海世博会、广州亚运会，专业的社工和志愿者都起到了至关重要的作用，特别是在汶川玉树地震等重大灾害中，专业社工的积极参与对建立现代救灾体系和灾后重建工作起到了必要的补充作用。而在广泛的社会建设中，专业社工队伍的作用也日益突出，特别是医疗、教育、公益、社会服务等领域，专业化、行业化、职业化建设日趋明显。

　　中国社工实务的快速发展，让中国社会工作协会督导、深圳公益网理事长颜政感触深刻，“现在，很多企业、医院都在向我们要社工，要服务”。曾经担任富士康社工组副组长的颜政，曾经在去年上半年带领数百名深圳社工紧急进驻富士康公司，全力开展企业社工工作，亲历了中国企业社工参与企业稳定工作的全过程。颜政说：“2010年，深圳公益网获得的政府购买社工服务资金超过了800万元，我们已经在北京、珠海等地筹办社工服务机构，相信未来几年时间，政府和企业购买社工服务资金会大幅度增加。”

　　中国社会工作协会副会长、秘书长赵蓬奇告诉《公益时报》记者，作为民政部主管的中国唯一全国性社会工作组织，中国社会工作协会在民政部的领导下，将继续贯彻落实科学发展观，团结所有社工单位、社会组织、爱心人士，构建社工大家庭，推动社会工作专业化、职业化、行业化建设。今后将在理论研究、实务创新、发展地方社工组织等方面进一步加强工作。同时，中国社工协会作为国际社会工作者联合会会员单位，还将推动中国社工与其他各国社工的交流与合作，倡导社会工作理念，维护社会公平，促进社会和谐，推动社会进步。

　　社工人才培养成当务之急

　　让徐瑞新分外心急的是，现代社会工作是在党的领导下，构建社会主义和谐社会的重要抓手，十六届六中全会以来，在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的指导下，我国的社会工作取得了全面发展，对推动和谐社会进程起到了重要作用。但同时，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，已成为当前社会工作发展的迫切需求。

　　《纲要》指出：到2015年，社会工作人才总量达到200万人。到2020年，社会工作人才总量达到300万人。《纲要》还对社工人才建设提出了具体举措。这表明，人才队伍建设已成为当前社会工作的当务之急。

　　中国社会工作协会相关数据显示，眼下，正是全国社工人才数量和素质都需要大幅度提升的关键时期。

　　一方面，社会工作者的数量严重不足。在发达国家的专业社会工作者数量，是每1000人配备2.3人。按照这个水平，中国需要300万的专业社会工作者。尽管我国已有200多所院校开设社会工作专业，每年培养上万名社工专业大学生，但因各种原因，大部分毕业生最终并没有走上社会工作的岗位。专业社工人才短缺，就成了一个特别迫切的问题。

　　另一方面，大多数社会工作者职业素质和专业水平有限。很多实务社会工作者又没有接受过系统的专业教育，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化的服务。因此，发展我国社会工作，必须尽快建立健全科学合理的我国社会工作人才培养体系、公平公正的评价体系、完善的使用机制以及有效的激励机制，为建立一支专业化、职业化、行业化、本土化的社会工作人才队伍奠定坚实的基础。另外，我国现代社会工作理论相对滞后，如何借鉴国外的成熟经验和科学体系，汲取马克思主义理论的营养，并结合中国国情，建立起有中国特色的社会工作科学理论体系，以指导和推动社会工作建设。

　　培养社工人才、动员和吸引更多的优秀人士参与社会工作并成为专职社工，正是中国社会工作重要的工作内容之一。颜政说，本届社工年会之所以备受瞩目，重要的原因之一是，专职社工建设和大社工构架已经成为社会普遍关心的主要议题，“助人自助，专业服务”影响的人群已经不仅仅是就业群体，政府、企业、机构都极其重视，原因就是专职社工对促进社会发展的重要作用凸显，“我们的社会工作就是要通过在社工年会上树立榜样的力量，通过典型案例，让公众更加了解社工理念，推进社会工作专业化、职业化、行业化进程，让更多富有理想的各界精英投身社会工作与和谐社会建设中去。”