善款用途不明 河南漯河31家慈善超市集体关门

阴阳赵乡爱心救助超市里为数不多的食品均已过期

　　核心提示：

　　在经营两年多之后，河南省漯河市内的31家慈善超市全部关门歇业。

　　这些超市没有经过登记注册。既不是商业企业或个体经营户，也不是民办非企业单位，它们从开张到关门歇业，一直是在“非法经营”。

　　除了开业时民政部门配发的货物，两年里，这些慈善超市再没获得资金投入。它们地处偏僻，少人问津。两年里，慈善超市没有完成“自身的造血功能”，没有构建成功设想中的“公募平台”，没有账目公开，没有慈善款项使用报告，市民们看不到审计情况，也不知道这些慈善超市为什么开，又为什么关。它们悄悄地离开了人们的视野，没有获得公众的信赖、支持甚至是回忆。

　　今年春节之后，河南省漯河市31家大大小小的慈善超市陆续关门歇业。“没有得到想象中的持续不断的捐赠”、“不像个超市，没啥货”、“暂时关门，以后再说”、“新生事物，原本就是摸着石头过河”……漯河市民政部门的官员和慈善超市的经营者们这样总结已经关门的慈善超市。

　　从2008年9月市慈善超市运营，到次年乡镇慈善超市陆续开张，再到今年春节前后集体关门歇业，漯河市的31家慈善超市经历了怎样的沉浮兴衰？近日，《公益时报》记者前往漯河市，希望能够解出慈善超市从发端到停业的脉络。

　　不是企业也不是“民非”

　　“超市没有经过工商登记，也没有办理‘民非’注册。”5月17日，漯河市民政局救灾科科长吴遂修告诉《公益时报》记者。从2008年起，漯河的慈善超市由救灾科负责管理，吴遂修是主要负责人之一。

　　那一年，漯河市开始兴办慈善超市，希望超市能够为特困群众提供部分免费的生活必需品。为此，市民政局专门组织全市民政部门相关人员到外省学习取经。随后，由市民政局集中资金，在全市范围内陆续开办了市慈善超市1家、乡镇慈善超市30家，规模不等。按照设想，这些超市的资金来源主要有“市民政局接收的捐赠款、福彩公益金、慈善基金和经营利润”等构成，救助对象为全市城乡低保户、分散供养的五保户、重点优抚对象和残疾人中的特困户。

　　吴遂修说，当初市民政局为惟一的市慈善超市投入了50万元，为乡镇慈善超市共投入了约17万元，其中，30家乡镇超市分别投入5000元、1万元和2万元不等。这些资金全部由市民政局以货物形式配送。

　　然而，这些慈善超市“从生到死，都没有名分”，漯河市民政局一位官员私下评论道，“说是企业吧，它不以营利为目的，是公益事业；登记‘民非’吧，它又是政府投资主办，经营主体包括资金并不是完全来自民间。”

　　市慈善超市的一位营业员向《公益时报》记者透露，曾经有工商部门工作人员多次到超市检查，但“每次都被领导请到另外一间屋，说说就走了。啥手续都没有，要说是非法经营，我看也够上了”。

　　民政局官员到郑州批发市场进货

　　5月13日，漯河市源汇区阴阳赵乡慈善爱心超市大门紧闭。乡民政所所长刘志云的妻子拿出钥匙，打开了超市的门。这间刘志云负责经营的慈善超市占用了乡敬老院的两间房子，货架上的商品稀稀拉拉，落满灰尘。已经为数不多的佐餐小菜、粉条、紫菜等所有食品都悉数过期。在开办之初大规模配送货物后，众多的乡镇慈善超市就再也没有进过货。

　　漯河位于河南省中南部，素以“食品之都”为骄傲。五月份，全国食品博览会正在漯河隆重召开。但是，慈善超市销售的包括大量食品在内的货物却来自郑州的批发市场。

　　吴遂修说，2008年，是他“和局里其他几个人，在副局长带领下，到郑州的批发市场进的货”，“本来应该是通过政府采购招投标进货，但当时时间比较紧了，来不及，我们就自己去批发市场进货，由市财政支付中心支付的”。