三北工程的建设与发展，历来不缺少关注的目光。

       两会期间，代表委员们纷纷就提高工程投资标准、改造低产低效林、加大产业开发力度等方面建言献策。

       三北五期工程已于2011年启动，这一利国利民的千秋大业由此进入后半程。代表委员们期待，在实现“双增”目标、着力改善民生的背景下，日益葱茏的三北防护林作出新的更大的贡献。

       ■三北之现状：重塑祖国河山的伟大壮举

       代表委员在涉及三北工程的议案提案中，一致对工程取得的成就给予了高度评价：在东起黑龙江、西至新疆的万上，防护林体系框架正在形成，沙化土地面积开始缩减；黄土高原的水土保持林体系初具规模，入黄泥沙明显减少；平原农区防护林体系日臻完善，粮食生产能力显著增强；特色产业基地快速崛起，对农民增收致富的带动作用日益凸显；工程建设的国际地位显著提升，在国内外的影响越来越广泛而深远。

       截至2010年，三北工程累计完成造林保存面积2511.7万公顷，工程区森林覆盖率由上世纪末的8.63%提高到现在的12.4%，区域生态状况和工程建设呈现出重要的转变。2011年全年，三北工程建设整体呈现出快速发展、结构优化、质量提升、效益凸显的良好态势，全年累计完成造林育林1276万亩，占年度计划任务的109%；完成中央投资19.7亿元，再创年度投资新高。

       事实证明，推进三北工程是构建北方绿色生态屏障、维护我国生态安全的战略需要，是实现“双增”目标、增强我国森林碳汇能力的战略举措，是发展现代林业、建设生态文明的战略依托，同时也是开展新一轮扶贫开发、全面建设小康社会的战略选择。

       ■三北之展望：各省区合力促成良好开局

       和贫困地区的增产增收相结合、和森林“双增”的重要目标相结合，时代赋予了三北工程新的内涵、新的责任，也对发展提出了更高要求。

       三北地区多为我国的老少边穷地区，三北工程的建设与发展，也符合《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》制定的目标：到2015年，贫困地区森林覆盖率要比2010年底增加1.5个百分点；到2020年，森林覆盖率比2010年底增加3.5个百分点。

       目前，为期10年的三北五期工程规划正在国家有关部门的审批过程中。三北五期工程将采用国家、省级、县级规划相结合的三级规划体系，采取从上到下、从下到上、上下联动的方法推进实施。规划将以集中治理、规模推进为重点，在工程重点区域范围内，选择一些生态区位重要、关系民生、规模集中连片、建设方向明确、通过短期治理能取得明显成效的地区，规划一批防护林建设基地，构筑北方绿色生态屏障架构，这是对三北工程建设方式的一次重大调整。

       从2011年起，甘肃、宁夏、河北、辽宁、北京……三北工程所在省（区、市）纷纷行动，联动形成合力。郭层城委员说，三北工程符合改变生态面貌、维护生态安全、建设生态文明的需要，具有跨世纪的历史意义，要坚定不移地实施下去。

       ■三北之瓶颈：制约工程发展因素须正视

       有专家指出，在三北工程取得巨大成就的同时必须要认识到，受到自然、技术、资金等多种因素的制约，三北工程发展还很不平衡，特别是在一些生态区位重要的地区，生态状况还没有得到根本改善，有限的资金还没有发挥出应有的效益。虽然造林技术、手段等较20世纪80年代已今非昔比，但进入后半程的三北工程建设，显然还要必须面临新的困难和挑战。比如，三北工程建设前期按照先易后难、由近及远的原则推进，使一些自然条件相对较好的地方得到有效治理，但剩余荒山荒地的立地条件差、土壤贫瘠，造林难度越来越大。

       此外，目前的三北防护林建设还存在着工程建设重点不够突出、内容比较单一、方式有待优化、现有投入机制有待完善、现代化管理手段落后等诸多问题，如果这些问题长期得不到解决，三北工程将不可避免地陷入发展的瓶颈。全国人大代表、秦皇岛市人大副主任刘志新认为，转变工程发展方式，创新工程建设机制，已成为三北工程一项十分紧迫的任务。

       我国要建设生态文明、实现生态良好，重点在三北，难点也在三北。林业大发展的黄金时期，也是三北工程谋求大发展、快发展的重要战略机遇期。代表委员指出，大力推进工程的科技、机制、管理和政策创新是当务之急。

       ■三北之突破：代表委员谏言三北新征程

       两会期间，代表委员在充分调研的基础上，对三北工程的建言献策，成为新时期三北工程建设与发展的重要驱动力。

       “三北工程建设的步伐不能停下来，劲头不能慢下来。”赵雨森委员说，他建议国家将百万亩人工林基地项目计划单列，项目单批，按照实际完成造林任务投放项目补助资金。

       刘志新代表提出，工程要推进规模化造林，加大国家投资力度，充实和完善工程内容。

       吕秋娥代表指出，工程还存在产业发展相对滞后，基础设施薄弱等问题，一定要丰富体系建设内容，安排退化林分修复、后续产业建设、基础设施等建设内容。

       郭层城委员说，要立足省情建设三北工程，突出以封育为主的建设思路，坚持工程建设与管护并重，并不断加大对工程建设科技支撑的资金倾斜，对基层在长期实践中探索总结出来的典型治理模式加以推广，建立起一批高起点的科技示范基地。

       焦家良委员建议加强河西走廊三北工程生态屏障建设。他说，国家要通过加大投资力度、强化管护和科技支撑、立足区域特点突出以封育为主的建设思路等，切实改变三北地区的生态面貌。

       随着两会的进行，仍不断有关于三北工程建设与发展的新议案、新建议经代表委员提出。

       三北新征程的号角，已经在吹响。