杭州市探索农村困难农户危旧改造模式 八千多户受益

　　新华网杭州12月29日电 杭州建德市下涯镇乌驹市村村民胡国民在自家门前挂出了一副对联“住共产党的屋，享共产党的福”。他原来居住的40多平方米泥木结构破房如今换成了崭新的三间砖混结构平房，卫厨设施一应俱全。这都是在政府的补助下完成的。

　　在过去的四年中，杭州市探索构建城乡一体化的住房保障体系，各级政府投入资金，累计为8690户农村困难家庭实施了危房改造，改造面积达117．2万平方米，形成了“政府主导、农户主体、尊重民意、顺应民需、多方协力、长效救助”的农村困难家庭危房改造模式。

　　作为经济发达地区，杭州的农民收入实现了较快增长，2009年全市农村居民人均纯收入达到11822元，连续六年保持两位数增长。但还存在相当数量的农村家庭因残、病、灾等处于经济困难中，比如胡国民就是患有先天性视力缺陷，无收入来源，原住房建于上世纪60年代，木屋架已经腐烂，屋面渗漏十分严重。

　　为确保及时发现困难农户的需求，及时提供救助，杭州市及区、县（市）先后出台了30多个政策文件，统筹各级政府救助资金，市、区县、乡镇、村“四级联动”，形成了一张覆盖全市的危房改造救助网络。杭州突破了市县财政分灶吃饭的体制束缚，加大市级财政转移支付。2010年，市级补助资金总额为1708万元，达到2007年的7．8倍。杭州还把这项工作与下山移民、中心镇（村）培育、“风情小镇”创建、历史文化名镇名村保护、农村宅基地整理等工作相结合，适当政策叠加，带动转产转业，努力从“输血”向“造血”转变。通过政策整合，符合条件的困难群众最高可享受8万－10万元的补助资金。

　　杭州探索了“廉租、联建、代建、宅基地置换城镇住房”等四种危房改造模式。鼓励村集体统一建设“公屋”，免费或廉租给有集居意愿的五保户和孤寡老人居住，产权归村集体所有；对无房或因病、残而无能力建房的困难户，鼓励其与亲友联建住房；对无亲友帮助的困难户或因灾倒房亟须安置的困难户，由村集体实行“一对一”帮扶；对因灾倒房亟须异地安置的困难户，由乡镇以项目形式集中建设安置住房；对有集聚发展意愿，并希望搬迁至城镇或中心镇以增加就业机会的困难户，政府结合宅基地整理、下山移民等，整合多项补助资金帮助其到城镇或中心镇购房居住。

　　据杭州市建委介绍，通过改造，农村困难家庭人畜混居现象基本消除，已实施改造的困难家庭户均居住面积达100平方米以上。与危房改造前相比，困难家庭拥有独立厨房和卫生厕所的比重分别达96％和97％，分别提高22个和57个百分点。