多数公益基金会未主动公开年报 信息公示太难

　　全国的公益行业捐款是怎么花的，老百姓在网上都可以查到。这是不是一个太遥远的梦想？

　　实际上，早在2005年12月27日民政部颁布的《基金会信息公布办法》就规定，以获赠财产从事公益事业的基金会应当向社会公布年度工作报告、组织募捐活动的信息、开展公益资助项目的信息等。这是我国管理公益基金会信息公开的重要法规。在我国经济不断走强、社会财富不断涌入公益的当下，这部办法实施的情况怎么样呢？

　　“目前我国慈善行业的信息化程度还不如中小企业。在全国2000多家基金会中，有1300家基金会没有网站，这反映了基金会行业的落后。”基金会中心网理事长徐永光说。

　　基金会中心网是由国内35家知名基金会联合发起的非营利性网站，由民政部批准，是国内目前唯一全面披露基金会行业信息的服务平台。根据该网站的统计，截至2011年2月10日全国基金会总数2083家，除了注销的29家，现有2054家。

　　“点亮中国”有多难

　　目前，公益组织正在为此掀起一场“透明浪潮”。一场名为“点亮中国、传递大爱”公益活动由基金会中心网发起。

　　在“点亮中国、传递大爱”活动的网站上，有一张不寻常的中国地图。地图上遍布着红色、蓝色、灰色的小蜡烛，每个蜡烛代表一个慈善基金会。一点击，就会显示出这个基金会的地址、联系电话、负责人、近几年年度报告等多项信息，如果什么信息都没有，蜡烛就是灰色的。每一个人都可以给这个基金会添加缺失的信息，一添加，蜡烛就被“点亮”了。

　　这张全国地图上的小蜡烛，是20多名专职工作人员和众多志愿者两个多月来一根一根“点亮”的。

　　“我们的‘点亮’标准是：2008年年底前注册成立的基金会基本信息齐全，同时已经公开了2009年年报的被视为‘点亮’；2009年年初以后注册成立的基金会，因为还没有年报，只要基本信息齐全就被视为‘点亮’。”基金会中心网首席运营官陶泽介绍说。

　　在活动开始的2010年12月2日，全国“点亮”的基金会只有342家，到2011年2月10日已“点亮”了1455家。

　　“最大的困难是信息来源。”陶泽说，“这两个月期间，我们总共发出了5000多封信，打了2000多个电话。”但很多基金会、甚至政府部门在接到电话时，并不理解这群志愿者想做什么。

　　“经常有基金会反问：我凭什么要给你？或者推说资料信息给地方民管局了，让我们问地方民管局要，地方民管局就说转给国家民管局了，而国家民管局说全国性基金会在我这里公布了，地方的不归我管……”“点亮”活动的一位工作人员苦笑着说。

　　上海市社会团体管理局基金会管理处处长王小峋回忆，在他们一开始把基金会信息挂在网站上时，还有基金会打电话来质问：“我上交的内部信息，怎么能随便挂出来了？”“我们还得回答：按法规你们本来就该披露信息，让公众知道。”

　　大部分接到公开信息申请的政府部门会敷衍说：“我向领导汇报一下，考虑一下”、“你们再等等”、“你们去民管局”，然后就再无音信。

　　据陶泽介绍，甚至有一位省级民间组织管理局的局长在电话里斥责说：“谁让你们做的？我们政府都还没做，你们搞得我们很被动！”挂断后就不再接电话。还有某省民间组织管理局的工作人员对媒体谈了几句“基金会公开意识不够强”的话以后，就遭到领导批评。

　　“但实际上，我们的行动证实了，老百姓要知道基金会的信息有多少障碍。”陶泽说。他举了一个例子，全国性的基金会要在《中国社会报》上刊登年度报告，于是两个工作人员搬了一年的报纸来，足足找了一上午才找全。

　　“我们特意这样花时间人力找，还有了解不全的，老百姓要怎么才能了解？钱怎么花的都不知道，以后怎么还能信得过基金会？”陶泽说。