全国各地控烟举措相继出台 普遍面临难执行困境

日前，辽宁省沈阳市振兴街第二小学举行“校园远离香烟”主题活动。当天，千余师生亲手制作并悬挂禁烟标志，杜绝香烟进入校园。沈乐洵摄(人民图片)

　　【新闻背景】　据2011年1月中国疾控中心等部门联合发布的评估报告《控烟与中国未来》显示，虽然我国于2003年11月签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》，2006年1月正式生效后就开始控制吸烟，但5年来成效微弱，吸烟率居高不下，控烟履约绩效得分偏低，与公约要求差距巨大。目前，全国尚有3.56亿烟民，与2002年相比几乎没有变化，遭受二手烟危害的人群更是高达7.38亿。

　　控烟的话题，已经在公共范围内掀起数轮热议。3月14日，十一届全国人大四次会议审查批准的“十二五规划纲要”明确提出“全面推行公共场所禁烟”。由卫生部出台、5月1日起施行的《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)第十八条明确规定：室内公共场所禁止吸烟。

　　与此同时，“控烟劝导员”、地方立法等一系列措施也相继出台或在酝酿中。控烟多年，为何收效甚微？

　　1.“雷声”虽然大 “雨点”待观察

　　各地出台一系列新举措，但成效如何尚不明朗

　　“对不起先生，这里不能吸烟。”吴春燕是河北省石家庄市一家超市的“控烟劝导员”，一旦发现有人在超市内抽烟，她就上前劝阻。今年3月份，石家庄市共培训了5000名专兼职“控烟劝导员”，这些人主要是公共场所的服务员、保洁员、引导员、迎宾员等。此外，该市还印制了2万张宣传海报，制作了5000个禁烟标识，下发至各类公共场所，张贴上墙。石家庄市爱卫办副主任王鹏飞透露，目前“控烟劝导员”只在市区实行，可能很快会向各县(市)全面推广。

　　我国于2003年11月签署的《世界卫生组织烟草控制框架公约》自2006年1月正式生效后，政府建立了相应的公约履约机制，卫生部成立了专门的履约领导小组，控制吸烟成为政府一项重要职责。在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动中，政府提出并通过多种措施基本实现了“无烟奥运”、“无烟世博”、“无烟亚运”的目标。全国各地纷纷响应日益高涨的控烟呼声，一些控烟举措相继出台，惩罚力度也不可谓不大。