自2003年起，屡次引发社会各界质疑的首都机场高速收费问题，再次被推到风口浪尖。不少专家学者认为，首都机场高速、京港澳高速，应按五部委要求，于明年四月底，缩短收费时限、下调收费标准。

　　依据五部委发布的通知，“通行费标准偏高、经营收益过高、社会反映集中的收费公路，按照经营性公路收回投资并有合理回报、政府还贷公路按期还贷并满足养护管理资金需求的原则，降低通行收费标准”。北京市社科院管理研究所副所长施昌奎、北京大学法学院教授王锡锌等专家认为，首都机场高速、京港澳高速符合上述标准，早已还清贷款并开始赚取剩余价值。

　　三年前，国家审计署曝光首都机场高速等四条高速后，王锡锌曾要求北京市发改委等部门公示首都机场高速的收费信息。他表示，由于政府信息未公开，北京还有多少高速公路超时收费，存在跟机场高速、京港澳高速相同的问题，“不明确，公众不知情。政府部门应该公示各条高速的收费信息，满足公众对公共服务设施的知情权”。

　　施昌奎表示，以机场高速、京港澳高速等为代表的超时收费问题，系对公众权益的侵害，“当年为快速建立高速路网，采取了‘贷款修路、修路还贷’的做法，公众能理解也能支持。但是贷款还清后，高速公路不能成为创收工具”。王锡锌同样认为，从还贷公路到经营性公路，形成了高价公路的暴利链条，而背后折射出的则是政府的选择，在利益和公益之间如何权衡。他建议，对于进入维护保养期的高速公路，政府应按目前的交通流量，重新核定收费年限和收费标准，“回归其公益属性”。（王姝）

　　四问高速收费

　　1 收费为何贵过美国？

　　作为公共服务设施，美国等不少国家高速公路不收费或收费很便宜，中国高速收费标准为何高居不下？

　　施昌奎：如果说发达国家的高速公路基于纯公共服务，那么中国的高速公路就属于准公共服务设施，二者有区别。中国高速公路建设经历了一个快速发展期，1984年鉴于“政府财力有限、有效投资不足”等原因，国务院于是提出“贷款修路、收费还贷”政策。应该说，正是有了这样的制度创新，不是单纯依赖政府财力，中国才能在短短20年期间，建立起覆盖全国的高速路网。

　　但是，借贷修路，肯定要给出资人投资回报率。所以，中国高速开通时就明确了收费年限，有的长达30年。现在看来，当时签订的投资回报协议可能不公平，但出于政府信誉等方面的考量，收费机制还是要执行。因此，中国高速为什么要收费，消费者首先应该理解。

　　2 还贷公路何以变身？

　　还贷公路变为经营性公路之后，收费期限再次延长，额外收益远高于贷款。什么情况下可转为经营性公路？

　　施昌奎：当初融资修路时，公路性质是还贷公路，也是政府的工程项目。但是，公路投入使用一段时间，一般是10年左右，不少地区就将还贷公路转成了经营性公路，转交给公司负责运行。项目制由此变成了公司制。但项目制如何转为公司制？此前收费年限是续存，还是重新起算？贷款还清后，收费标准是不是该下调？对于这些细节，国家还没有明确的法律规定，这就出现了监管漏洞，也给一些企业留下了钻空子的空间。

　　此次五部委出台“整理高速超时收费”文件，目的就在于填补这个漏洞。

　　王锡锌：《收费公路管理条例》有简单约定，要求政府必须明示“转营”依据，而且经过听证等环节。可该规定推行时，各地高速比如北京的机场高速、京港澳高速、京藏高速等，早已实现了“转营”。